YakutiaMedia, 22 октября. На XX очередном пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в первом чтении принят проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании на территории Республики Саха (Якутия)“".
Решение принято по итогам обсуждения, в ходе которого депутаты отметили, что документ носит преимущественно технический характер и направлен на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами. Законопроект подготовлен во исполнение требований федерального законодательства на основании экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 2 апреля 2026 года № 14/01‑2420/26.
Необходимость внесения поправок продиктована не изменением самой политики профилактики наркомании и токсикомании, а требованием юридической точности: за время, прошедшее с момента принятия действующей редакции закона, федеральный законодатель уточнил ряд понятий и разграничил полномочия уровней власти, и эти новации должны быть отражены в республиканском акте. Иначе возникают расхождения в терминологии, которые затрудняют правоприменение, работу органов исполнительной власти и оценку эффективности профилактических программ.
Одним из ключевых изменений станет приведение понятийного аппарата в соответствие с федеральным законодательством. Понятие "социальная адаптация" в пункте 8 статьи 1 приводится в соответствие с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 23.06.2016 № 182‑ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Это важно прежде всего для практики: от того, как закон определяет социальную адаптацию, зависит содержание мероприятий по реабилитации и ресоциализации лиц, прошедших лечение от зависимости, а также критерии оценки работы учреждений, которые такие мероприятия проводят.
Отдельный блок поправок касается уточнения регулирования деятельности организаций. В пункте 3 статьи 3 уточняется круг субъектов регулирования: формулировка корректируется в части деятельности лиц, подведомственных органам государственной власти Республики Саха (Якутия). Тем самым устраняется неопределённость, из-за которой на практике возникали вопросы о том, на кого именно распространяются требования закона в части организации профилактической работы, и создаётся более чёткая управленческая вертикаль в этой сфере.
Ещё одно направление — унификация терминологии по программам. Термин "целевые программы" заменяется на "государственные программы Республики Саха (Якутия)" в ряде статей (п. 1 ст. 6, п. 5 ст. 15, п. 8 ст. 16, п. 3 ст. 17, п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 19). Это обеспечивает терминологическое единство с бюджетным и программным регулированием республики. По сути, речь идёт о приведении языка закона в соответствие с той моделью программно-целевого планирования, которая сегодня действует в регионе: профилактические мероприятия финансируются и реализуются через государственные программы, и закон должен называть их так же, как они именуются в бюджетном процессе.
Кроме того, в пункте 9 статьи 12 исключаются положения о территориальных органах МВД России по Республике Саха (Якутия) — в соответствии со статьями 3, 49 и 50 Федерального закона от 07.02.2011 № 3‑ФЗ "О полиции". Это изменение отражает разграничение компетенции между уровнями публичной власти: вопросы организации деятельности территориальных органов полиции относятся к федеральному ведению и не могут детально регулироваться региональным законом. Профилактическая функция самих органов внутренних дел при этом не отменяется — она установлена федеральным законодательством, и республиканский закон лишь не должен дублировать или подменять эти нормы.
В ходе обсуждения депутаты обратили внимание на то, что принятие законопроекта в первом чтении не означает завершения работы над ним. К рассмотрению во втором чтении поступят поправки, и профильным комитетам предстоит проверить, насколько предложенные формулировки согласуются с действующими республиканскими актами в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты и молодёжной политики. Отдельно прозвучало предложение проанализировать, как изменения отразятся на практике межведомственного взаимодействия, поскольку профилактика наркомании и токсикомании традиционно строится на совместной работе медиков, педагогов, социальных служб и правоохранительных органов.
Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 2 апреля 2026 года № 14/01‑2420/26, положенное в основу законопроекта, носило характер обязательных к исполнению замечаний: в нём были зафиксированы конкретные расхождения республиканского закона с федеральными нормами, и каждая из внесённых поправок закрывает соответствующее замечание. Именно поэтому разработчики охарактеризовали документ как правовую "настройку" действующего механизма, а не как реформу системы профилактики.
Принятие проекта закона в первом чтении поддержано большинством депутатов. Работа над документом продолжается: к сроку, установленному регламентом, в Государственное Собрание (Ил Тумэн) поступят поправки субъектов права законодательной инициативы, после чего законопроект будет вынесен на рассмотрение во втором, а затем и в окончательном чтении. Ожидается, что к моменту вступления изменений в силу республиканские органы исполнительной власти приведут свои подзаконные акты и ведомственные программы в соответствие с обновлёнными формулировками закона, чтобы терминологическое единство было обеспечено на всех уровнях правового регулирования.
