YakutiaMedia, 22 октября. На XX очередном пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Түмэн) Республики Саха (Якутия) в первом чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О пожарной безопасности в Республике Саха (Якутия)“".
Законопроект направлен на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством в области обеспечения пожарной безопасности, а также на устранение внутренних противоречий и избыточности правового регулирования. Документ продолжает линию на систематизацию республиканской нормативной базы, начатую парламентом в текущем созыве, и призван сделать правовое поле в сфере защиты населения и территорий от пожаров более четким и предсказуемым.
В целях оптимизации нормативной базы и исключения рисков двоякого толкования разработчики предлагают исключить пункт 5 статьи 13 Закона, который дублирует пункт 4 этой же статьи в части регулирования порядка ограничения доступа граждан и транспорта в зоны чрезвычайных ситуаций. Наличие двух норм, регулирующих один и тот же вопрос, на практике создавало неопределенность: правоприменитель мог по-разному трактовать, какая именно норма подлежит применению в конкретной ситуации, а это, в свою очередь, порождало риски оспаривания принимаемых решений.
Кроме того, предлагается признать утратившей силу часть 2 статьи 19 — её положения полностью урегулированы специальной статьёй 19.1 Закона. Здесь речь идет о классическом случае правовой избыточности, когда содержание одной нормы полностью поглощается содержанием другой, более специальной. Устранение такого дублирования не меняет объема правового регулирования, но делает акт более лаконичным и удобным для применения.
Принятие данных изменений позволит обеспечить лаконичность правового акта, устранить избыточное регулирование и сохранить правовые основания для оперативного реагирования сил пожарной охраны и служб жизнеобеспечения в зонах пожаров и аварий. Это принципиально важный момент: речь не идет об ослаблении требований или сокращении полномочий, напротив, устранение внутренних противоречий позволяет силам реагирования действовать быстрее и увереннее, не тратя время на выяснение того, какая из дублирующих норм имеет приоритет.
Для республики, значительная часть территории которой относится к зонам с повышенной пожарной опасностью, а многие населенные пункты удалены от центров сосредоточения сил и средств, четкость правовых оснований реагирования приобретает особое значение. Любая неопределенность в этой сфере может обернуться потерей времени, а в условиях пожара или аварии счет идет зачастую на минуты.
Для обеспечения терминологического и понятийного единства в области пожарной безопасности законопроектом предусмотрено дополнение пункта 1.1 части 1 статьи 14. В него предлагается включить положения об участии в работах по поиску, обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов; по гуманитарному разминированию; по выполнению взрывных работ — в соответствии с установленными федеральными порядками.
Такое дополнение отражает реальную практику: подразделения пожарной охраны и спасательные службы нередко привлекаются к работам, связанным с обезвреживанием взрывоопасных предметов, особенно в районах, где сохраняется наследие прошлых лет, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Закрепление этих направлений деятельности в региональном законе устраняет расхождение между фактически выполняемыми задачами и формально очерченным кругом полномочий.
Данные изменения направлены на синхронизацию региональной нормативной базы с федеральными требованиями и повышение эффективности межведомственного взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций. В условиях, когда к реагированию на крупные пожары и аварии привлекаются силы разной ведомственной принадлежности — федеральные, региональные, муниципальные, — единая терминология и совпадающие формулировки полномочий становятся основой для слаженной работы.
Практика показывает, что разночтения в понятийном аппарате нередко приводили к затруднениям при организации взаимодействия: одно и то же мероприятие в разных актах могло именоваться по-разному, а границы ответственности оказывались размытыми. Приведение региональных норм в соответствие с федеральными устраняет эту проблему и создает условия для более четкого распределения задач между участниками реагирования.
В ходе обсуждения депутаты обратили внимание на то, что законопроект носит преимущественно юридико-технический характер, однако его значение выходит за рамки формальной правки. Приведение акта в соответствие с федеральным законодательством и устранение внутренних противоречий — это, по сути, работа по повышению качества правового регулирования, от которого напрямую зависит безопасность жителей республики.
Отмечалось также, что своевременная корректировка нормативной базы позволяет избежать ситуаций, когда надзорные органы вынуждены реагировать на недостатки законодательства, а не на реальные нарушения. Чем точнее сформулированы нормы, тем меньше возможностей для их неоднозначного толкования и тем эффективнее работает вся система обеспечения пожарной безопасности.
По итогам голосования законопроект принят в первом чтении. Депутаты продолжат работу над документом ко второму чтению, в ходе которого могут быть учтены поступившие замечания и предложения. Ожидается, что окончательное принятие закона станет еще одним шагом в совершенствовании республиканского законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
