С каждым годом продуктивность работы парламента Якутии растет. Об этом свидетельствуют статистические данные. Так, за 2013 год было принято 38 законов, а за прошедший 2016 год количество разработанных и принятых законодательных актов возросло до 222, из них 95 — это базовые законы, 124 – внесение изменений и дополнений в законодательные акты, три закона признаны утратившими силу, сообщает ИА YakutiaMedia.
Из всех принятых нормативно-правовых документов почти половина, точнее 100 законов, касается вопросов собственности, строительства, экономического развития и жилищно-коммунального хозяйства. Второе место по количеству принятых законов занимает направление, связанное с государственным управлением и конституционными основами законодательства республики – 25. Тройку условных лидеров замыкает направление "местное самоуправление" — по нему принят 21 законодательный акт. Кроме того, приняты законы в сфере сельского хозяйства, природопользования и земельных отношений, по защите прав коренных малочисленных народов Севера, в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, административной ответственности, обеспечения общественной безопасности и правопорядка, а также в области бюджетного и налогового законодательства.
Однако, отметим, что эффективность законов зависит не от их количества, а прежде всего от их актуальности, качества и своевременности.
Компенсация за капремонт и льготы на тарифы на газ и электричество
Закон о взносах на капитальный ремонт вызвал большой резонанс в обществе. В разных регионах РФ он вносился в разные годы. В Якутии собственники жилья стали оплачивать взносы на капремонт с 1 июля 2014 года. Тогда взнос за один квадратный метр составлял 3,50 рубля. При этом оплачивали все собственники жилья. Но депутаты в 2016 году приняли закон, устанавливающий компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт. Согласно этому документу, неработающие собственники жилья в возрасте 70 лет получают компенсацию в размере 50%, 80 лет – в размере 100%. Этот законодательный акт оказался очень кстати, поскольку в этом году размер взноса повысился почти в два раза и стал дифференцированным: владельцы квартир в деревянных домах будут платить 3,6 руб. за кв м, в каменном доме без лифта — 6 руб., с лифтом — 8 руб.
Ряд изменений внесены в закон "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение". В перечень лиц, имеющих право на льготы, вошли дополнительные категории граждан: физлица, проживающие в жилищном фонде и приобретающие электроэнергию от дизельных электростанций и других гарантирующих поставщиков; юрлица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством и реализацией продуктов питания и товаров народного потребления, а также оказывающие социальные услуги, имеют право на льготы при потреблении теплоэнергии, также на льготы на теплоэнергию могут претендовать физлица, имеющие в собственности гаражи. Отметим, введение дополнительной категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию, обусловлено переходом с 1 июля 2016 года на установление тарифов на тепловую энергию по "поселенческому принципу".
Сельское хозяйство, земельные отношения и защита экологии
Большой блок законодательных документов был принят в области сельского хозяйства, природопользования и земельных отношений – 12 законов Республики Саха (Якутия).
Один из резонансных из них – закон "О внесении изменений в Земельный кодекс РС(Я)". Так, документом установлено, что в муниципалитетах, в которых проживает более 2000 человек, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или фермерского хозяйства предоставляется земельные участки на шесть лет в безвозмездное пользование. При этом для растениеводства – не менее 1 га, для разведения крупного рогатого скота – 1 голову не менее 0,32 га пашни, не менее 2 га сенокосных угодий и не менее 2 га пастбищ, для коневодства – на 1 голову не менее 8 га пастбищ, не менее 1 га сенокосных угодий, для свиноводства и птицеводства – не более размеров, предусмотренных в соответствии с нормами градостроительного планирования, для пчеловодства – не более 0,2 га.
Можно сказать, что народным стал закон "О развитии сельского хозяйства РС(Я)". Документ был подготовлен и инициирован главой республики Егором Борисовым. В обсуждении документа, когда он еще был законопроектом, приняли участие не только народные депутаты, но и аграрии, ученые и общественность. Они внесли более тысячи предложений. Новый закон собрал воедино все направления аграрного сектора экономики, но главное в нем учтены особенности ведения сельского хозяйства в Якутии, такие как производство сельхозпродукции на неблагоприятных территориях, высокий уровень дифференциации агроклиматических зон, рискованное ведение земледелия в условиях вечной мерзлоты, сохранение исконной среды обитания, традиционного вида хозяйствования коренных малочисленных народов Севера и многое другое.
В 2016 году Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в целях реализации Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина "О проведении в Российской Федерации Года экологии" по инициативе Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) А.Н. Жиркова разработало и приняло Экологическую доктрину Республики Саха (Якутия). Экологическая доктрина республики определяет приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности как основы стратегического развития Республики Саха (Якутия) и будет основным документом в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды на длительную перспективу.
Государственное строительство
В сфере государственного управления и конституционных основ законодательства республики принято 25 законов.
В 2016 году парламент республики внёс изменения в семь статей Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия). Так, внесены изменения в наименование субъекта Российской Федерации — Республики Саха (Якутия) — и наименование высшего должностного лица республики — Главы Республики Саха (Якутия) — на языке народа саха "Саха Өрөспүүбүлүкэтэ" и "Саха Өрөспүүбүлүкэтин Ил Дархана"; дополнены полномочия парламента и Главы Якутии по согласованию кандидатуры на должность Прокурора Республики Саха (Якутия); сокращено количество судей Конституционного суда Республики Саха (Якутия) с семи судей до пяти.
Внесены изменения в некоторые статьи республиканского Конституционного закона "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" в части конкретизировано понятия кворума Конституционного суда республики. Также внесено дополнение, согласно которому, Конституционный суд Якутии, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины.
Также внесены изменения в закон "О государственной гражданской службе РС(Я)", согласно которым сократили количество календарных дней отпуска госслужащим, увеличили возраст пребывания на государственной гражданской службе до 65 лет.
Претерпел изменения также закон "Об Общественной палате РС(Я)", в частности формирование ее состава. Общественная палата состоит из 66 человек, при этом 1/3 ее состава утверждает Глава Республики Саха (Якутия) по представлению зарегистрированных на территории республики структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. 1/3 Общественной палаты формируется Государственным Собранием (Ил Тумэн) по представлению зарегистрированных на территории Республики Саха (Якутия) некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений, в порядке, установленном Регламентом парламента республики. Затем утверждённые Главой Якутии и Госсобранием (Ил Тумэн) 2/3 Общественной палаты Якутии определяют оставшуюся 1/3 членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории республики.
Социальная политика
В области социальной политики депутаты Ил Тумэна за 2016 год приняли 14 законов Республики Саха (Якутия). Большое внимание было уделено семейной политике и совершенствованию норм, регулирующих обеспечение прав ребенка.
В марте прошлого года был принят Закон "Об ответственном родительстве". Документ направлен на пропаганду традиционных семейных ценностей в соответствии с национальными традициями и обычаями, природными и климатическими условиями. Поводом для принятия этого документа стали тревожные цифры статистики. По данным Минобразования Якутии, с каждым годом растет количество граждан, лишенных родительских прав, а по статистике МВД за 9 месяцев 2015 года в отношении несовершеннолетних совершено 743 преступления, в том числе совершено родителями (законными представителями), другими членами семьи — 453.
Также были внесены изменения в Закон об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Документ конкретизировал порядок включения и исключения их из единого реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, специальным законом дополнительную поддержку получили граждане, потерявшие одного из родителей во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Так, граждане, которым не исполнилось еще 18 лет по состоянию на 3 сентября 1945 года и постоянно проживающие в Якутии, получают ежемесячно 886 рублей, проходят ежегодную диспансеризацию и имеют право на внеочередное обслуживание в социальных учреждениях, получают компенсацию в размере 50% стоимости путевки на санаторно-курортное лечение.
Местное самоуправление
В области законодательного регулирования вопросов местного самоуправления депутаты Госсобрания Якутии приняли 21 закон. В основном вносились изменения в существующие законодательные акты для их совершенствования.
Например, изменениями в Законе "О местном самоуправлении в РС(Я)" представительные органы из своего состава могут избрать главу поселения, которое является административным центром муниципалитета.
Депутаты также приняли Закон "Об избрании главы муниципального образования на сходе граждан в РС(Я)". Согласно этому документу, глава муниципального образования может быть избран сходом граждан путем тайного голосования. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников мероприятия.
Кроме того, принят ряд законов, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Так, органы местного самоуправления должны ежемесячно предоставлять педагогическим работникам компенсацию на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1100 рублей. Кроме того, местные бюджеты будут получать субвенции по измененной методике на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральные законы
По инициативе парламента Якутии были приняты федеральные законы. Внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, которыми регулируются предоставление юрлицам бюджетных кредитов за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравнённые к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, на закупку и доставку муки. Также Федеральным закон "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исключаются из сферы правового регулирования вышеуказанного федерального закона отношения, связанные с закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Федерации, на территориях которых добыты такие драгоценные металлы и драгоценные камни.
Не только законы
Парламент Якутии выступил организатором крупных мероприятий федерального и межрегионального уровней, проведённых 17-20 июня 2016 года в Якутске. Так, на выездном заседании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности "Законодательное обеспечение национальной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации: состояние и проблемы" обсуждён вопрос национальной безопасности в Арктической зоне РФ. На выездном совещании членов Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и заседании Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" обсуждены поправки к Федеральному закону "о дальневосточном гектаре". Кроме того, состоялось межрегиональное совещание "Актуальные вопросы развития российского федерализма". Участники совещания высказали предложения по совершенствованию федерализма и федеративных отношений в Российской Федерации. Также состоялся круглый стол на тему "Вопросы развития местного самоуправления и советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа, их взаимодействие с органами государственной власти", на котором полномочия муниципалитетов и обеспеченность их финансовыми ресурсами признаны наиболее важными вопросами, требующими принятия продуманных решений.
Госсобрание (Ил Тумэн) и правительство республики в 2016 году провели мероприятия, посвящённые 150-летию со дня рождения видного общественного, политического и государственного деятеля, просветителя и учёного, одного из основоположников якутской художественной литературы, лидера либерально-демократической интеллигенции Якутии конца XIX — начала XX вв.В.В. Никифорова-Кюлюмнюр.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
За молчание на депутатский запрос будут штрафовать должностных лиц в Якутии Спикер якутского парламента Александр Жирков вошел в ТОП-10 цитируемых руководителей
