Главный судебный пристав Якутии: Ждем статус, аналогичный силовым ведомствам

Кардинальные изменения ждут УФССП в связи с законопроектом о повышении статуса службы судебных приставов. На федеральном уровне рассматривается вопрос о выделении судебных приставов в отдельный вид государственной службы и придании ФССП статуса органа, аналогичного силовым ведомствам. Руководитель Управления федеральной службы судебных приставов России по Якутии Алексей Никифоров рассказал ИА YakutiaMedia о специфике деятельности, методах работы с должниками, проблемах и результатах работы судебных приставов.

Управление федеральной службы судебных приставов пять лет назад и сегодня - это совершенно разные вещи. За этот период служба сделала огромный рывок вперед. Если пять лет назад пристав-исполнитель оканчивал в день максимум два-три производства, то сегодня пристав, допустим, якутского межрайонного отдела, ежедневно оканчивает шесть-семь исполнительных производств, то есть интенсивность и эффективность работы пристава возросла в 2,5 раза.

- В чем заключается работа судебного пристава?

В зависимости от основного вида деятельности, судебные приставы исполняют разные обязанности. Существуют четыре категории - это приставы-исполнители, занимающиеся непосредственно исполнением судебных решений, приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС), приставы-дознаватели и розыскники. Специфичными являются первые две категории.

- Расскажите о деятельности пристава-исполнителя.

Согласно закону о судебных приставах, приставу-исполнителю предъявляются довольно высокие квалификационные требования. Главное - это высшее юридическое или экономическое образование. Эта норма вступит в силу с 1 января 2016 года, но уже сегодня в Управлении к этому стремятся – данному требованию здесь не соответствуют лишь несколько человек.

Работа судебного пристава сложна как в интеллектуальном плане, так и морально-психологическом. График работы ненормированный. Пристав может приступить к работе в 6.00 и закончить в 22.00. Помимо работы в кабинете, это и выездная работа. Это и выезд по адресам, и различные рейды с организациями. Часто и взыскатель, и должник разными способами пытаются воздействовать и давить на сотрудника ФССП, поэтому в моральном плане бывает весьма непросто. Надо понимать, что пристав-исполнитель руководствуется лишь судебным решением и действует строго в рамках своих законных прав.

Главный судебный пристав Якутии: Ждем статус, аналогичный силовым ведомствам, Фото с места события из других источников. Фото: Автор фото: Пресс-служба УФССП РФ по Якутии

- Каковы итоги их работы за прошлый год?

Всего в Управлении 180 приставов-исполнителей. На исполнении у них в прошлом году находилось 424 тысячи производств, возбуждено было 278 тысяч на общую сумму 16,6 млрд рублей. Окончено ими более 235 тысяч производств на сумму 9,5 млрд рублей, из них фактом, то есть реальным взысканием, окончено 161 тысяча производств на сумму более 4 млрд рублей. Это самая большая сумма за весь период существования Управления.

Несмотря на увеличение количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, мы не достигли нашего главного показателя, который был установлен в 47%. Наш результат - 41,7%. В целом по России этот показатель равен 40,1%, то есть мы выше среднего по стране. В текущем году перед нами стоит важная задача – сократить остаток исполнительных производств, который составляет 182 тысячи.

- Какие функции выполняют приставы в судах?

Они занимаются обеспечением установленного порядка деятельности судов. За прошлый год каких-либо происшествий в зданиях судов и участках мировых судей допущено не было. За этим стоит ежедневная подготовка. Население должно понимать, что ОУПДСники в судах - это непросто какие-то охранники, которые с утра пришли, побродили по зданию суда и вечером ушли. Это специалисты, которое ежедневно обучаются, с которыми проводятся занятия по особой подготовке. Еженедельно проводятся занятия по тактике, по правовой подготовке, проходят ежеквартальные подготовки в зданиях судов с привлечением смежных структур, отрабатываются чрезвычайные ситуации, то есть идет постоянная кропотливая подготовка. Как у нас говорится, в основе качественной работы ОУПДСника лежит краткий рассказ, образцовый показ и длительные тренировки. Руководством службы этому уделяется пристальное внимание, и с нас спрашивают довольно жестко. Помимо своей основной задачи, ОУПДСники также обеспечивают безопасность приставов-исполнителей при совершении ими исполнительных действий - когда пристав выезжает по какому-либо адресу, его обязательно сопровождает судебный пристав по ОУПДС.

- Как вы оцениваете результат их работы за прошлый год?

За прошедший год ОУПДСники доставили в суды более 3,8 тысяч лиц, которые уклоняются от явки (так называемый, принудительный привод), составили более 1 тысячи административных протоколов. В рамках оказания содействия органам внутренних дел в розыске и задержании лиц, которые скрываются от правоохранительных органов, наши сотрудники задержали 45 лиц, из них за совершение тяжких преступлений было задержано 10 человек. Соотношение задержанных приставами лиц, объявленных в розыск, составляет 11,6% - если всего по республике было объявлено в розыск порядка 450-ти человек, из них 45 задержали мы. Это довольно серьезный вклад в укрепление правопорядка в целом.

В прошлом году приставы выдворили за пределы России 393 иностранных гражданина, что на 29% больше, чем в 2013 году. С каждым годом их количество увеличивается. Несмотря на то, что ужесточились требования по въезду на территорию РФ для граждан определенных государств, по прогнозам их число не снизится.

При досмотрах в судах приставы предотвратили около 400 проносов запрещенных предметов: оружие, боеприпасы, электрошоковые устройства и другие предметы. Данные предметы находились у владельцев законно, но их пронос в залы суда запрещен.

- Как обстоят дела с заработной платой в службе?

В плане заработной платы мы, к сожалению, не конкурентоспособны с правоохранительными органами, так как таковыми не являемся. Зарплата меньше в несколько раз, поэтому есть текучесть кадров. Основной костяк сохраняется, но есть некий сегмент приставов, который постоянно меняется. Вопрос о повышении статуса службы в целом не утратил своей актуальности на федеральном уровне - Минюст России совместно с ФССП разработал проект закона, согласно которому судебные приставы будут приравнены к правоохранительным органам. Это существенным образом отразится на заработной плате и льготах.

С 1 мая этого года штатную численность сотрудников УФССП сократят на 10%. При этом сокращение не коснется судебных приставов-исполнителей (180 единиц) и приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (310 единиц). По большей части будет сокращен управленческий аппарат - на 31 единицу. Также будут уменьшено количество специалистов-помощников приставов в городских и районных подразделениях. В целом будет сокращено 83 человека.

- Насколько успешна работа Управления по сравнению с другими регионами?

В службе имеется федеральный рейтинг результатов работы территориальных органов. К сожалению, по итогам прошлого года Управление по Якутии заняло лишь 66-ое место из 83. Это чуть выше, чем в 2013 году. Не стоит забывать, что в прошлом году была пересменка в руководстве - Александр Мигунов с 1 марта оставил свое кресло, и обязанности руководителя исполнял Евгений Ступин. Я приступил к работе с 1 декабря. Некоторые моменты были упущены, до конца не доведены, но в целом по всем направлениям мы отмечаем рост фактических показателей. Из девяти основных показателей мы не выполнили три.

Во-первых, это показатель по части доли оконченных фактическим исполнением производств – это производства, которые окончены реальным взысканием денежных средств или исполнением неимущественного требования.

Во-вторых, это по показателям степени влияния реализации имущества должников на исполнение. Данный показатель вообще весьма сложный для исполнения в наших условиях, поскольку взыскиваемая сумма бывает довольно-таки большая, а дорогостоящего ликвидного имущества, которое у нас бы реализовывалось, совсем немного. Этот показатель за всю историю службы никогда не исполнялся. В прошлом году был внедрен институт самостоятельной реализации имущества должником, что оказало очень хорошее влияние на эффективность работы. Должники продали 80% имущества, переданного им на самостоятельную реализацию. А в спецорганизациях, которые продают от имени Росимущества, реализуют около 30%.

В-третьих, это показатель по интенсивности исполнения.

- Что составляет основную сложность в вашей деятельности?

Основные проблемы связаны с увеличением количества дел, которые поступают к нам на исполнение. Наибольшее количество производств находиться в трех отделах – 60% по всей республике приходится на Якутский межрайонный отдел, Якутский городской отдел и Нерюнгринский районный отдел.

Соответственно, увеличилась нагрузка на приставов. Если в 2013 году на одного пристава приходилось по исполнению 1993 производства, то в прошлом году уже 2358 единиц - рост произошел на 18%. По оконченным производствам рост произошел на 14% - если в 2013 году пристав оканчивал в среднем 1140 единиц, то в 2014 году - 1308.

Такая загруженность связана с большим количеством производств на небольшие суммы, где доля взысканий не превышает 5 тысяч рублей. Получается, что такой крайне сложный институт принудительного исполнения на 2/3 используется для взыскания таких небольших сумм, которые в основном формируются из штрафов и взысканий налоговых органов.

В части принудительного исполнения отмечается рост поступления исполнительных документов – их на 15% больше, чем в 2013 году. Увеличение идет по следующим категориям: по судебным актам - на 27 тысяч, по поступлению штрафов ГИБДД – на 25 тысяч, по налоговым платежам - на 11 тысяч, по долгам в пользу кредитных учреждений - на 5 тысяч.

Касаемо взыскания заработной платы, на исполнении в прошлом году находилось более 5,3 тысяч производств на сумму более 360 млн рублей. Из них окончено 70%, фактом - 59%, то есть реально взыскали 134 млн рублей, что довольно неплохой показатель.

- Производства по каким направлениям самые длительные и сложные?

Сложным производством является работа касаемо предоставления жилья нуждающимся гражданам. Это один из самых длительных для исполнения производств. Такие производства могут занимать по два-три года, так как это завязано с бюджетным процессом. В течение прошлого года на исполнении находилось 757 производств по предоставлению жилых помещений разным категориям граждан. Из них окончено 38% или 291 производство. Большинство производств находится в якутском городском отделе, в Нерюнгринском, Хангаласском, Чурапчинском и Ленском районах. К сожалению, надо отметить, что в Якутске сложилась негативная судебная практика - администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора. Это штрафная санкция – если должник добровольно в течение пяти дней не исполняет судебное решение, то пристав с него должен взыскать исполнительский сбор в твердой сумме, в данном случае, в размере 50 тысяч рублей. Однако, практика сложилась так, что суд освобождает администрацию от уплаты исполнительского сбора. Таким образом, должник фактически не несет ответственности за исполнение решения суда о предоставлении жилья. На начало года у нас имелось 260 производств, из них за два месяца исполнено 30. Сейчас городские власти предлагают взыскателям заменить способ исполнения подобных решений судов: граждане могут получить не квартиру в натуре, а денежную компенсацию исходя из стоимости квадратного метра, которая утверждена Гордумой. Эта сумма на сегодня составляет 61 тысячу рублей.

- Как осуществляется розыскная работа?

Эффективно работает розыск алиментщиков, в 2014 году разыскали 745 человек. Основные методы - ориентировки на стендах, бегущей строке, в СМИ, телевидении, Интернете. По розыску Якутия входит в число лучших по стране, эффективность составляет более 70%. Одной из эффективных мер является ограничение выезда за пределы станы. В отношении алиментщиков вынесено более 1,8 тысяч постановлений, в результате чего должниками была погашена задолженность на сумму порядка 235 млн рублей. Другая мера воздействия на алиментщиков – уголовно-правовое преследование. В прошлом году было возбуждено 506 уголовных дел в отношении должников по алиментным обязательствам, практически на каждого 10-го. К реальному сроку приговорены шесть человек. Также накладываются аресты, проводятся проверки бухгалтерии. На конец года остаток по производствам в отношении алиментщиков составил 5154 производства. В прошлом году окончено было 57%.

Есть проблемы по розыску имущества – вопросы часто возникают по аффилированному имуществу, которое было выведено должником из своего правового поля. На сегодня мы не имеем достаточных полномочий, чтобы работать с имуществом, которое должник вывел. Пристав даже не может в суд обратиться для признания таких сделок недействительными.

- Как обстоят дела с уведомлениями населения о задолженностях?

Имеется давняя проблема с уведомлением должников. Зачастую они не знают, что должны – к ним не поступают постановления уполномоченных органов. Уведомление должников на бумаге – это дорого и долго. У нас была практика смс-оповещений, но из-за повышения цен на услуги связи было принято решение отказаться от этого. Максимально быстро должны внедряться электронные средства. В перспективе развитие системы электронного уведомления с использованием электронной почты. Сейчас проводится эксперимент с Минкомсвязью в Московской области, после которого, если все пройдет успешно, данная система будет внедряться во всей России.

- Как можно осуществить оплату долга?

Большое внимание сейчас уделяется информатизации процесса исполнения. В прошлом году порядка 40% производств были исполнены именно за счет использования современных информационных технологий. За несколько лет службы на основе свободного программного обеспечения создана уникальная информационная система АИС ФССП (автоматизированная информационная система). Система АИС постоянно развивается, в год версии обновляются несколько раз. Благодаря ей по нашим запросам средства списываются в электронном виде из банков, если у должника есть счет. У нас имеются соглашения с самыми крупными банками в Якутии – Сбербанком и Алмазэргиэнбанком. Кроме того, электронная работа налажена с банком Нерюнгри и банком Таатта. Мы должны прийти к такой системе по всей России, чтобы пристав мог направлять запросы во все банки Российской Федерации.

Положительную роль играет Банк данных исполнительных производств. С помощью данной системы любой гражданин может узнать о своих долгах, работодатель может узнать о долгах своих сотрудников, контрагентов, юридических лиц. Эта система не имеет аналогов в мировой практике. Каждому стоит скачать приложение на свой смартфон и проверять наличие долгов ежемесячно.

Также на сайте УФССП есть очень удобная услуга – прямая уплата задолженности с банковской карты, мобильного счета или электронного кошелька. Или же можно скачать квитанцию с сайта и с ней пойти в банк.

- Можно ли добиться абсолютного исполнения исполнительных производств?

Население должно понимать, что основная специфика работы пристава в том, что 100% добиться исполнения производств нереально, поскольку есть объективные факторы. К примеру, по части юридических лиц - есть огромное количество фирм-однодневок, которые создаются для заключения одной сделки, после чего они ликвидируются. Также есть большое количество юрлиц-банкротов, с которых нечего взыскать. При объявлении банкротства все исполнительные действия приостанавливаются. Помимо этого, есть большое количество "мертвых" кредитов, когда банки кредитуют граждан на огромные суммы, но при этом у граждан ничего нет. Также уголовные штрафы, когда на стадии следствия и судебных процессов на имущество не накладываются аресты или ограничения, и имущество в ходе следствия или суда просто уводится. То есть, когда к нам поступают на исполнение эти гигантские миллионные штрафы по коррупционным делам, у должников уже ничего нет, все имущество выведено. Также проблема с безработицей - отсутствие доходов, много асоциальных должников, с которых нечего взыскать. Такие производства мы вынуждены прекращать актами о невозможности взыскания.

СПРАВКА: НИКИФОРОВ Алексей Артамонович. Родился 21 августа 1977 года. В 1999 году окончил отделение юриспруденции историко-юридического факультета ЯГУ им. М. К. Аммосова. В 2007 году окончил Академию народного хозяйства при Правительстве РФ по специальности "государственное и муниципальное управление". С 1999 по 2004 год работал специалистом первой категории, ведущим специалистом, главным специалистом, начальником отдела Министерства юстиции РС (Я), Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РС (Я). В 2005 - 2009 годах - начальник отдела методического обеспечения и судебной защиты Управления Федеральной регистрационной службы по РС (Я). В 2009 – 2014 годах - заместитель начальника Управления Министерства юстиции России по РС (Я). С июля 2014 года работает в Федеральной службе судебных приставов России. С 1 декабря - руководитель Управления ФССП России по РС (Я). Является государственным советником юстиции России третьего класса. Награжден Почетной грамотой Минюста России, Почетной грамотой Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я), Почетной грамотой Федеральной регистрационной службы, медалями "За усердие" II степени, I степени, Грамотой Президента РС (Я).

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:

Якутские судебные приставы обретут дом

Штат судебных приставов сократят в Якутии

Госслужащих проверили на долги перед государством в Якутии

Судебные приставы Якутии пополнили бюджет страны на 34 млн рублей