Инициаторы очередных реформ в рыбной отрасли страны не учитывают те масштабные риски для рыбохозяйственного комплекса России и социально-экономического положения "рыбацких" регионов, которые несет законопроект о втором этапе инвестиционных квот. Такие оценки ситуации высказали участники круглого стола "О проблемах распределения инвестиционных квот на пользование водных биологических ресурсов на Дальнем Востоке", который прошел 8 августа в Петропавловске-Камчатском, сообщает ИА PrimaMedia. Мероприятия было организовано комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий совместно с Общественной палатой Камчатского края.
Главным вопросом повестки круглого стола стало обсуждение вызвавшего масштабные дискуссии в бизнес-сообществе и общественных институциях (в частности, в Общественной палате РФ) и внесенного в конце июля правительством в Госдуму законопроекта, инициаторы которого предлагают уже в 2023 году выделить 24% ОДУ минтая и сельди в Дальневосточном бассейне на инвестиционные цели (из них 4% — на безвозмездное "донаделение" промысловыми ресурсами участников первого этапа программы инвестквот), а также — изъять оставшиеся у предприятий Северного и ДВ-бассейнов 50% крабовых квот и 100% квот на добычу тихоокеанских моллюсков и вновь продать их на аукционах.
Также в ходе круглого стола, в работе которого приняли участие представители предприятий рыбохозяйственного комплекса дальневосточных регионов, региональных органов исполнительной и законодательной власти, верхней и нижней палаты Федерального Собрания, Общественной и Счетной палат РФ, Минэкономразвития РФ, Минпромторга РФ, Росрыболовства, были подняты вопросы необходимости комплексной оценки и анализа результатов реализации первого этапа программы инвестквот, обсуждены необходимые условия для проведения дальнейшей работы по модернизации рыбохозяйственного комплекса в сложившихся условиях и озвучены предложения по совершенствованию механизмов ее стимулирования.
Модератором дискуссии выступила заместитель председателя Общественной палаты Камчатского края Татьяна Михайлова. Представитель региональной ОП отметила, что прошедшее в апреле этого года обсуждение спорного законопроекта на площадке Общественной палаты РФ могло бы способствовать более конструктивным подходам к законопроекту, однако этого, к сожалению, не произошло.
— Многие тогда думали, что обсуждение (на площадке ОП РФ — ред.) снизит этот резонанс, будут заключения, наши предложения будут приняты. Но с апреля мы видим, что напряжение не снижается, а резонанс от этого закона только возрастает. И Камчатка, как один из лидеров в стране по добыче водных биологических ресурсов, заинтересована в первую очередь, конечно же, в объективном рассмотрении этого законопроекта, — заявила представитель региональной ОП.
Михайлова также подчеркнула, общественные палаты — и общероссийская, и региональные — были и остаются теми площадками, на которых представители органов власти, предпринимательского сообщества и общественности могут и должны обсуждать самые животрепещущие и актуальные вопросы.
В своем выступлении на круглом столе председатель Общественного совета при Росрыболовстве Герман Зверев обратил особое внимание на те последствия в случае принятия законопроекта, которые непосредственно коснуться дальневосточных регионов.
— Здесь все очень просто: рыбная отрасль Дальнего Востока, которая на сегодняшний день многоукладна, "привязана" к регионам, состоит из большого количества разных предприятий, создает громадное количество рабочих мест, превратится в отрасль, где будет доминировать 2-3 больших группы компаний, не "привязанных" к региону, — отметил Зверев.
Руководитель органа общественного контроля при госоргане — регуляторе рыбной отрасли подчеркнул, что декларируемая инициаторами законопроекта некая "доступность" предполагаемых квотных аукционов на краба и моллюсков очевидно "не бьется" с реалиями.
— Мы видим, что по результатам крабовых аукционов 2019 года в них приняло участие всего 15 предприятий из более чем 100, добывающих крабов. Если будет аукцион на вторую, оставшуюся половину квот на краба, то совершенно очевидно, что 41 малое и среднее предприятие, квоты на краба у которых составляют менее 500 тонн, принимать участие в этих аукционах не смогут, потому что они не получат адекватного банковского кредитования. Совершенно очевидно, что 53 субъекта МСП, включая 36 предприятий Камчатки, не смогут принять участие в аукционах на моллюсков и крабов, — пояснил Зверев.
Помимо свехконцентрации в отрасли путем "вымывания" из нее субъектов МСП, еще одним негативным последствием принятия спорного законопроекта председатель ОС при Росрыболовстве считает резкое торможение развития береговой рыбопеработки в ДФО.
— Единственный положительный опыт первого этапа инвестиционных квот пока — это строительство 11 рыбоперерабатывающих заводов, на которых создано 2590 рабочих мест. Обращаю внимание на то, что у инвесторов этих проектов не было никаких дополнительных требований, кроме строительства самого завода. Законопроект же предусматривает вдобавок к заводу еще и строительство рыбопромыслового судна. Давайте зададим себе вопрос: что было бы, если бы инвесторы первого этапа были обязаны строить еще и рыбопромысловое судно? Ответ простой: ни один из 11 заводов, действующих сейчас, не был бы построен, — отметил Герман Зверев.
В завершении своего выступления Зверев напомнил о том, что рекомендации и предложения по законопроекту, высказанные в ходе обсуждения в Общественной палате РФ в апреле, в течение 2 месяцев дорабатывались совместно с аппаратом ОП.
— В них очень четко указаны все социально-экономические последствия, и в сухом остатке — несвоевременность, нецелесообразность рассмотрения этого законопроекта в указанной редакции в настоящее время, — подытожил Герман Зверев.
Президент Магаданской ассоциации рыбопромышленников Михаил Котов продолжил тему губительного влияния предлагаемой "реформы" в рыбной отрасли на конкретные регионы Дальнего Востока.
— Сегодня магаданские рыбаки больше, чем золотодобытчики, инвестируют на территории Магаданской области. И это все теперь может просто обрушиться, — заявил Котов. — Поэтому я прошу, чтобы Общественная палата РФ все-таки обратила внимание не только на крупные компании, но и на тех людей, которые проживают на нашей территории. Нам, рыбакам, она не безразлична. Сегодня только у нашего предприятия инвестиционный пакет на 30 млрд рублей, при этом эти инвестиции — не только в наш промысел, но и в инфраструктуру области, в качество жизни магаданцев. И если этого не будет, что мы получим в итоге? Всего 141 тысяча человек сейчас проживает в области. А когда-то было 600 тысяч.
По оценке Александра Дуплякова, президента Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока, в случае реализации "аукционных инициатив" из 68 дальневосточных компаний-крабодобытчиков потеряют квоты как минимум 55. При этом, подчеркнул Дупляков, ни разработчики законопроекта, ни правительство пока эти негативные для отрасли и социально-экономической ситуации ДФО последствия, по все видимости, не учитывают, стремясь "протолкнуть" спорный законопроект как можно быстрее.
— Да, пока еще можно ссылаться на успехи отрасли, то есть — на задел прошлых лет и труд тех предприятий, которые этим законопроектом и собираются лишить квот. И ведь уже сейчас очевидно, что программа инвестиционных квот будет провалена. незначительное количество построенных судов никаким образом не влияет на показатели отрасли. А что будет с остальными судами? Непонятно, будут ли они вообще достроены. В текущих условиях надо говорить не о втором этапе инвестиционных квот, а о том, как перезапустить первый этап, как построить и достроить те суда, которые были заявлены несколько лет назад, — предложил президент Ассоциации добытчиков краба ДВ.
С мнением о втором этапе программы "квоты под киль" представителей дальневосточной рыбной промышленности согласился и президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов.
— Для Сахалинской области указанный проект закона имеет особое значение. В целом сегодня на Курильских островах на промысле моллюсков работает порядка 38 предприятий, которые являются предприятиями МСП. Сегодня проектом закона указывается выставить 100% моллюсков на аукцион. Объем составляет порядка 25 тысяч тонн. И это не только объемы Сахалинской области, это объемы Камчатского края, Приморья… Из этих 25 тысяч тонн можно будет сделать только лишь пять лотов аукциона. Соответственно, все предприятия Курильских островов и Сахалина, а это порядка 40 предприятий, не смогут принять участие в указанном проекте. Они не будут участвовать в аукционах просто потому, что не смогут изыскать такой объем финансирования, — сказал Козлов.
Он отметил, что с одной стороны государство создает на Курилах и Сахалине особую экономическую зону, обсуждает развитие островов, а с другой стороны "забирает единственную работу у людей", которые проживают на этих территориях.
— А это — порядка 2,5 тысяч человек. И, по сути, другой занятости на островах на сегодняшний день не существует. Для Сахалинской области это будут непоправимые социальные последствия. Каким образом мы будем говорить людям, что завтра у них работы просто не будет?! Людям нужно будет уезжать с островов в поисках иного места для зарплаты, — считает глава Сахалинской ассоциации рыбопромышленников.
Так же, как и многих остальных участников встречи, Козлова не устраивает скорость принятия законопроекта и отсутствие обсуждения с рыбацкой общественностью в регионах.
— Принятие в таком виде, без обсуждения, без нашей позиции этого закона приведет к катастрофическим последствиям для региона. А сегодня ни одно предложение от рыбаков в нем не учтено, — говорит Козлов.
Подавляющее большинство участников дискуссии также высказалось против скоропалительного и необдуманного принятия спорного законопроекта в существующей редакции. Как заявил первый заместитель председатель комиссии Общественной палаты РФ по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий Айгун Магомедов, заключение по итогам круглого стола ОП РФ направит в правительство, Госдуму, Совет Федерации, ответственные министерства и ведомства. Также в работу Общественной палатой будет взято предложение организовать по теме распределения прав доступа к промыслу водных биоресурсов парламентские слушания в ГД РФ.
